（2018年8月2日中國共產黨寧波市十三屆紀律檢查委員會第三次全體會議通過）

為深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆三次全會、省紀委十四屆三次全會以及市委十三屆四次全會精神，充分發揮全市各級紀檢監察機關在服務保障“八八戰略”再深化、改革開放再出發，推動寧波高質量發展、躋身全國大城市第一方隊中的職能作用，切實增強為推進清廉寧波建設站崗護航的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動全市上下堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，根據省委建設清廉浙江、省紀委“八大行動”和市委建設清廉寧波的部署，市紀委十三屆三次全會作出如下決定。

一、嚴明政治紀律，維護良好政治生態

（一）堅定不移踐行“兩個維護”。更加自覺地把“兩個維護”落實到監督執紀問責和監督調查處置的每一項工作中，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹情況的監督檢查，督促全市各級黨組織和黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行《加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，對照“七個有之”“五個必須”開展監督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規、違背黨的政治路線、破壞政治紀律和政治規矩問題，堅決維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導。

（二）嚴肅黨內政治生活。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，加強對制度執行情況的監督檢查，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。緊盯“關鍵少數”，管住“絕大多數”，精準把握樹木與森林的關系，動態更新領導干部廉政檔案，做好黨風廉政意見回復工作，進一步形成激濁揚清、扶正祛邪、風清氣正的政治生態。全面貫徹落實《中共浙江省紀委關于開展政治生態建設狀況評估報告工作的實施意見（試行）》，積極構建政治生態建設評估、監督報告、修復凈化相互銜接、良性循環的工作機制。

（三）保障重大決策部署貫徹落實。提高政治站位，強化政治監督，緊緊圍繞“三大攻堅戰”、“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”、“最多跑一次”改革、“六爭攻堅、三年攀高”行動等黨中央和省委、市委重大決策部署，緊盯各地各部門黨委（黨組），嚴肅查處懶政怠政、各自為政、各行其是，上有政策、下有對策行為，切實保障政令暢通。加大監督檢查、執紀執法、問責曝光力度，及時發現在政策落地、項目安排、資金使用、責任落實等方面的問題，認真受理處置群眾信訪舉報、職能部門移送、新聞媒體曝光等問題線索，嚴查快辦“三大攻堅戰”領域的違紀違法案件。

二、嚴肅正風反腐，強化不敢腐的震懾

（一）馳而不息糾正“四風”。把監督檢查中央八項規定及實施細則精神和省委辦法、市委具體措施的落實情況作為重點任務和經常性工作，管出習慣、化風成俗。從嚴整治享樂主義和奢靡之風，嚴肅查處違規公款吃喝、公款旅游、違規發放津補貼或福利、違規配備使用公車、違規收送禮品禮金、違規公務接待、違規召開會議舉辦培訓班及違規報銷會議（培訓）費用、違規參與“酒局”“牌局”、大辦婚喪喜慶等各類突出問題。密切關注“四風”隱形變異、改頭換面等新動向，堅決防止回潮復燃。以更大力度整治形式主義和官僚主義，對照“十種表現”，重點糾正不敢擔當、愛惜羽毛、好人主義，以及中梗阻、不作為、亂作為、慵懶散漫、冷硬橫推等問題。對表態多調門高、行動少落實差，群眾反映強烈、造成不良影響的，抓住典型，嚴肅問責。堅決反對特權思想和特權現象，督促領導干部發揮“頭雁效應”，以上率下，帶頭轉變作風。堅持標準不降、要求不松、力度不減，檢查、處置、追責、曝光多管齊下，對違反中央八項規定精神的，一律從嚴查處；受到黨紀政務處分的，一律通報曝光，釋放越往后越嚴的強烈信號。對“四風”問題屢禁不止、一再發生的地區和部門，嚴肅追究黨委、紀委的責任。

（二）保持反腐高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，精準發現、精準懲處、精準施治，持續強化不敢、知止氛圍。嚴肅查處不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，重點查處資本和權力相互勾結、政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。緊盯重點領域、重要崗位和關鍵環節，著力解決選人用人、審批監管、工程建設、項目招投標、土地出讓、房產開發、資源開發、政府采購、金融信貸、公共財政支出，以及為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人經商牟利等方面的腐敗問題，切實減少腐敗存量，遏制腐敗增量。強化問題線索規范管理高效處置，加強核查督辦，確保件件有著落。堅持防逃追逃兩手抓，督促落實出入境證件集中統一管理和審批報備制度，嚴密科學設置防逃程序，切實筑牢防逃堤壩。牢固樹立“沒有安全就沒有審查調查”的意識，嚴格按照權限和程序履行職責，確保審查調查安全。完善公眾參與反腐敗的保護和激勵機制，鼓勵和支持實名舉報，從嚴查處誣告陷害和打擊報復行為。

（三）大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。持續開展扶貧及對口幫扶領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處發生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、工程項目建設、生態文明建設等領域的嚴重違紀違法行為，以及基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等問題。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護傘”。深化農村涉紀信訪問題專項整治，加強監督檢查和督查督辦，對民憤集中、性質惡劣的重點督辦、限時辦結，對典型案例一律通報曝光，對工作推動不力、問題長期得不到解決的嚴肅問責。

三、嚴防權力濫用，扎牢不能腐的籠子

（一）強化精準監督。聚焦監督首要職責，健全紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”的權力監督格局。注重精準定位，堅持差異化監督與協同化監督相結合，建立監督檢查部門、派駐紀檢監察組、巡察機構聯席會議和信息交流等機制，實現工作一體考慮、力量整體調配、成果綜合運用。突出政治生態建設，完善執紀監督的方法和途徑，推進項目化、精準化、信息化監督，發揮好“護林員”作用。突出日常監督，深化派駐機構改革，整合派駐力量，強化統一管理，完善考評機制，充分發揮派駐監督“探頭”作用，做到有苗頭早提醒、有問題早報告、有線索早核實。突出政治巡察，協助市委高質量推進巡察工作，建立健全市縣兩級上下聯動的巡察監督網，構建橫向全覆蓋、縱向全鏈接、兩級協調推進的工作格局。強化整改落實和成果運用，進一步發揮震懾、遏制、治本的“利劍”作用。協助市委持續深化落實中央巡視組反饋意見“十大整改行動”，強化監督檢查和責任追究，確保巡視整改落到實處。

（二）準確運用“四種形態”。堅持懲前毖后、治病救人，著力在用好“第一種形態”上下更大功夫，督促各級黨委（黨組）發揮好主責作用，落實好黨委（黨組）書記約談提醒、簽字背書制度，發現苗頭性、傾向性問題及時批評教育、談話提醒，抓早抓小、防微杜漸。建立健全干部監督信息常態化收集機制，加強匯總梳理和分析預警。堅持實事求是，嚴格把握“四種形態”適用情形，綜合考慮性質情節、后果影響、認錯悔錯態度等情況，依紀依法、精準妥當作出處置。完善“談話函詢+核查”工作模式，加大核實力度，對敷衍塞責、欺瞞組織，邊談邊犯、邊詢邊犯的，從嚴從重處理。

（三）推動制度建設。督促各級黨委（黨組）完善工作規則、議事規則和決策機制，嚴格落實主要負責人“五個不直接分管”“末位表態”制度，規范“一把手”用權。督促職能部門修訂完善公務接待、工會經費使用、會議培訓費用支出、婚喪喜慶事項報告等制度規定，提高針對性和操作性。督促各地各部門積極構建“親清”新型政商關系，制定政商交往的負面清單。督促落實《浙江省公職人員防止利益沖突暫行辦法》，建立健全公職人員利益回避制度，嚴肅查處黨員干部和公職人員利用職權向企業違規借貸、違規持股、低價購房、亂收費亂攤派等違紀違法行為。督促公共資金、公共資源、公共資產及國有企業的監管部門建立健全制度體系，提升制度執行力，壓縮權力尋租空間。督促各地各部門大力推進黨務公開和政務公開，推進內部事務特別是“三公”經費公開。緊密結合近年來發生的腐敗案件，督促有關部門加強管理、建章立制、堵塞漏洞，消除滋生腐敗的土壤。

（四）督促開展清廉創建。加強對小微權力清單制度落實情況的監督檢查，督促基層深化推行“寧海經驗”，規范落實“村民說事”、“三資”管理公開等制度，發揮好村（居）務監督委員會在清廉村居建設中的作用。督促有關部門大力開展清廉機關、清廉學校、清廉醫院、清廉基層站所（服務窗口）創建，定期分析研判本系統的政治生態狀況，加強政風行風、師德師風、醫德醫風建設，抓好系統內的巡察工作和問題整改，及時處置問題線索，嚴查各類不正之風，嚴懲違紀違法問題，把“清”和“廉”的要求貫徹到政務服務和公共服務的各環節。督促有關部門加強市場監管和行業自律，堅決治理商業賄賂，促進各類市場主體廉潔從業。督促有關部門健全社會信用體系，建立行賄違法犯罪檔案庫，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

四、嚴守底線紅線，增強不想腐的自覺

（一）加強清廉教育。強化黨性和法紀教育，把黨章黨規黨紀和憲法、監察法作為各級黨校、行政學院和黨委（黨組）理論學習中心組的必修課，教育領導干部明大德、守公德、嚴私德，自覺加強黨性修養和政德建設，堅決守住紀律紅線和法律底線。圍繞重要節點，深化廉政風險主動干預。充分發揮先進典型的示范引領作用，讓黨員干部學有榜樣、行有示范、趕有目標。提高警示教育的針對性，做實做深案件查辦“后半篇文章”，全面推廣“一案五必須”制度，每查結一起典型案件都要進行案件通報、查擺剖析、警示教育、整改建制、回訪督促，達到“查處一案、警示一批、教育一片”的效果，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（二）推動清廉文化建設。會同有關部門大力開展清廉文化進機關、進企業、進社區、進農村、進校園、進醫院等活動，努力在全社會形成以清為美、以廉為榮的價值取向。組織開展“清廉寧波·你我同行”系列活動，推動清廉文化教育傳播平臺建設，用好用活文化館、圖書館、博物館等載體，改造提升“清風園”等清廉文化教育基地，打造一批體現清廉主題的高品質文化項目。

（三）推進家教家風建設。充分挖掘、運用、弘揚優秀傳統家規家訓文化，延續并涵養新時代家風。廣泛開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動，督促引導黨員領導干部廉潔修身、廉潔齊家，努力以好家風帶民風促社風。

五、嚴格督責問責，推動責任剛性落實

（一）壓緊壓實主體責任。把推進清廉寧波建設作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容，全面推行“三交底”廉政談話，嚴格執行“三書三查兩報告”制度，督促各級黨組織健全責任落實體系，完善壓力傳導機制，推動管黨治黨政治責任落實到位。督促各地各部門黨組織認真貫徹市委清廉寧波建設決定，明確任務、細化舉措、抓好落實；督促各級黨組織主要負責人履行好“第一責任人”職責，當好清廉寧波建設的“施工隊長”。

（二）堅決落實監督責任。各級紀檢監察機關要站在政治和全局的高度，把推進清廉寧波建設擺上重要議事日程，強化履職履責，發揮好主力軍作用，當好參謀、出好點子，協助黨委推進全面從嚴治黨，加強對主責部門落實情況的監督檢查，確保清廉寧波建設各項任務順利推進。強化上級紀委對下級紀委的領導，定期聽取工作匯報，加強工作指導。協助黨委（黨組）宣傳好各地各部門推進清廉寧波建設的典型經驗，努力營造全市共建、全民共推的良好氛圍。

（三）加大追責問責力度。協助市委加強對各級黨委（黨組）落實清廉寧波建設決定情況的監督檢查，重點檢查貫徹落實是否及時、工作措施是否有力、工作效果是否明顯、黨員群眾是否滿意。健全監督責任考核辦法和實施細則，重點考核紀檢監察機關協助黨委是否到位、深化“三轉”是否堅定、強化監督是否精準。加大責任追究力度，剛性實施“一案雙查”，對落實市委決策部署不力，在推進清廉寧波建設中不研究、不部署、不落實，履職履責不到位的，嚴肅追究主體責任、監督責任。對典型問責案件，點名道姓通報曝光，持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，按照“三個區分開來”要求，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。準確把握政策界限和適用情形，把敢擔當與亂作為嚴格區分開來，防止拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”。

六、嚴鑄鐵軍隊伍，勇擔站崗護航的職責使命

（一）錘煉黨性，錘煉本領。突出政治擔當、職責擔當、能力擔當、資格擔當，強化鍛鋼鑄魂，時刻對標“兩個維護”要求，對標黨章黨規和憲法、監察法，不斷從“四個意識”上找到差距、找準重心，堅決同破壞、削弱黨中央權威，違反黨的路線方針政策，特別是違反政治紀律、政治規矩的行為作斗爭，做黨和人民的忠誠衛士。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“大學習、大調研、大抓落實”活動。強化學習培訓和實踐練兵，本屆內實現所有紀檢監察干部輪訓全覆蓋，全面提高履行執紀執法雙重職責、精準把握紀法標準、依紀依法開展工作的本領，全面提升專業化能力、調查研究能力、信息化時代應變處置能力。

（二）深化“三轉”，深化改革。以黨章和憲法、監察法為遵循，持續深化“三轉”，在協助黨委推進清廉寧波建設中把握好職責定位。恪守權責邊界，立足“監督的再監督、檢查的再檢查”，聚焦主責主業，融會貫通紀檢、監察兩項職責，精準有效地做好監督執紀問責和監督調查處置工作，不越位、不缺位、不錯位，切實把“三轉”引向深入。嚴格執行省委《進一步深化監察體制改革試點工作實施方案》，切實抓好組織實施和具體落實。強化黨對反腐敗工作的集中統一領導，嚴格執行黨委領導下的反腐敗決策和執行機制。發揮好各級黨委反腐敗協調小組作用，進一步明確職責定位，規范協調機制。加強紀法貫通、法法銜接，健全內部統一決策、一體運行的執紀執法權力運行機制，嚴格貫徹落實《關于查辦職務犯罪案件加強協作配合的意見》，完善監察機關與檢察機關、審判機關、執法部門等單位的協作配合機制，進一步把制度優勢轉化為治理效能。嚴格執行縣級監委向鄉鎮（街道）派出監察辦公室的指導意見，賦予鄉鎮（街道）監察辦公室部分監察職責，強化對基層公權力運行情況的監督。理順各類功能園區的監察監督體制機制，建立行政區域與功能園區協同配合機制，探索向國有企業、金融機構、學校、醫院等領域延伸監察監督工作，確保監察法規定的監察對象都納入監督范圍。

（三）從嚴監督，從嚴管理。堅持在行使權力上慎之又慎、自我約束上嚴之又嚴。落實紀檢監察機關黨風廉政建設“五張清單一張網”，著力打造層層落實主體責任的自我監督體系。健全內控監督機制，嚴格履行集體決策、審核審批等程序，嚴格執行輪崗交流、回避、過問干預執紀執法行為登記、離崗離職從業限制等制度，加強對紀檢監察干部的日常監督管理。發揮好內部監督機構作用，自覺接受黨內監督和民主監督、社會監督、輿論監督。堅持刀刃向內，嚴肅查處紀檢監察干部違紀違法行為，堅決防止“燈下黑”。

全市各級紀檢監察機關要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當，堅持穩中求進，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為加快推進清廉寧波建設提供堅強政治和紀律保證。