淺析加強基層財政內控機制建設的對策

夯實基礎，在提高內控機制規范性上求升級；強化監管，在提高內控機制可行性上求突破；創新方法，在提高內控機制實效性上求飛躍。

陳永志

加強財政內控機制建設，不僅是一個十分迫切的課題，而且已成為公共財政建設中一項戰略性工程。完善基層財政內控機制建設，對于切實提高基層財政部門依法行政、依法理財水平，有效預防違法違紀問題發生，保障財政資金和財政干部安全，具有重要的作用。針對加強基層財政內控機制建設，提高財政自身“免疫”功能，筆者有以下幾點建議。

夯實基礎，在提高內控機制規范性上求升級 

面對日益變化的新形勢、新要求，日益繁重的新職責、新任務，財政工作者要糾正對內部監督認識上的偏差，即認為內部監督就是挑毛病、找岔子，是“自家人搞自家人”的錯誤思想?；鶎迂斦凑铡敦斦筷P于加強內部控制工作的若干意見》（財監〔2015〕86號）要求，把加強內控機制建設作為提高財政管理水平的重要手段常抓不懈，實現財政監督職能觸角向基層延伸和基層財政資金監督的日?；?、常態化、持續化，從而實現真正意義上的財政資金監管全覆蓋、無縫隙監管。對預算管理、資金撥付、專戶管理、會計核算、政府采購、國有資產管理等業務環節進行完善。按照“不相容相分離”的原則，基層財政要調整內設機構職能，構建資金分配、管理、使用全流程和長效內控機制，實現授權和執行分離、執行與審查分離。要提高財政管理人員綜合素質，加大繼續教育力度和培訓力度，提高財政管理水平和內部控制效率。強化財政同步監督，抓住基層財政資金就近就地監管的有利條件，在推進基本公共服務均等化、建立財權事權相匹配的機制、財政資金有償使用、建立財政資金可追溯機制等方面，進一步完善內控制度，注重制度建設的系統性、科學性和先進性，提升制度建設的執行力，建立權責清晰、職能明確、相互制約、運轉高效的內控機制，規范和約束基層財政管理工作行為。

強化監管，在提高內控機制可行性上求突破

基層財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎。要發揮基層財政就近就地監管的優勢，抓住重點部門、重點部位、重點環節進行檢查。在內控機制建設中，將內控工作與財政部門權責清單、崗位廉政風險防控、財政內部財務管理、財政內部監督和財政改革等五項工作相結合，將內控制度嵌入業務流程，建立信息通達、公開公示、監督抽查、考核激勵四項機制，實現指標流、資金流、業務流的流程統一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監督的完整體系，提高監管水平。

建立信息通達機制。依靠科技手段，將制度與計算機軟件相結合，促使基層財政資金監管信息在財政所與縣財政局之間雙向傳遞，主要包括各級政府和部門安排用于基層組織各類財政資金的政策文件、管理辦法、撥款文件等，縣和鎮（鄉）指定專人為信息聯絡員，具體負責收集整理和傳遞資金監管信息，并定期核對資金監管信息。

建立公開公示機制。按照省政務公開工作要求，對基層財政補助類、項目類、本級安排資金等有關情況進行公開公示。對公開公示主體有明確規定的，由規定的主體負責。沒有明確規定的，按“誰分配、誰公開，分配到哪里，公開到哪里”的原則進行。對于影響較大、群眾關注度較高的，通過網絡、新聞媒體等方式進行。

建立監督抽查機制。結合開展“財政監督月”活動，對內部股室進行內審檢查，對財務管理、業務辦理情況逐一抽查，看有沒有按照內控制度要求辦事，有沒有建立日常對賬制度，有沒有嚴格執行財政財務管理制度等。加強內控專項檢查，及時發現和解決財政資金管理中的問題。

建立激勵考核機制。每年年底組織對基層財政資金進行考核，主要看內控制度是否健全、內控措施是否到位、提供的基礎數據是否真實可靠齊全、崗位責任是否落實、監管是否有效等。考核結果作為基層選拔任用、調動、評先選優干部的重要依據。

創新方法，在提高內控機制實效性上求飛躍 

基層財政信息化是推進財政內控機制建設的重要技術支撐。要按照“金財工程”要求，建立健全各種基礎數據動態采集機制，在確保數據安全的前提下，加快推進系統應用和數據動態管理，及早實現基層財政業務工作信息化管理、無紙化辦公、電子化公示和查詢，逐步建立流程暢通、業務系統、數據共享的一體化管理信息系統，從而加強對基層財政資金運行情況的適時監控和跟蹤分析。要樹立“大監督”理念，建立健全基層財政高效順暢內部監督機制，努力做到監督與日常管理同步，監督與資金流向、流程和使用結果同步。

在基層財政業務管理工作中，建立內控機制要注重事前、事中、事后監督相結合，注重日常監督和專項監督相結合，通過采取監控督促、調查、核查、審查、檢查、評價等方法，重點圍繞資金使用安全、項目建設安全、干部成長安全等方面，對資金流量大、業務頻率高、權力相對集中崗位等重要業務工作環節開展風險點排查活動，實現自我發現問題、自我整改糾正、自我規范管理，提高財政資金分配與使用的規范性、安全性、有效性。要落實“為國理財、為民服務”財政工作宗旨，把深化內控機制建設作為黨風廉政建設責任制的重要內容，堅持以制度管人管事，實現基層財政權力、崗位、責任、制度的有機結合，將財政權力運行的全程都納入制度約束之下，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，確保財政各項任務順利完成。 （作者單位：黑龍江省巴彥縣財政局）