今年《政府工作報告》提出，2025年要“高質量完成國有企業改革深化提升行動，實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度”。接受證券時報記者采訪的專家表示，到2024年底，深化提升行動70%的主體任務已經完成，剩下的任務都是“硬骨頭”，高質量推進改革任務完成具有挑戰性。兩個制度的建立將有助于國有企業在“十五五”時期更好地提升核心競爭力，增強核心功能，其中省級國資國企建立國有企業履行戰略使命評價機制或是今年該項工作的重頭戲。

何為“高質量”完成改革任務？中國企業改革研究會研究員周麗莎對證券時報記者表示，當前國資國企正全力推進改革深化提升行動，依靠改革不斷激活發展潛能。改革任務的推進要有利于形成同新質生產力更相適應的生產關系，著眼解決影響制約國家發展安全和長遠利益的重大科技問題，推進技術攻關、成果轉化、生態構建，全面提升企業科技創新能力。

在中國企業聯合會特約高級研究員劉興國看來，本輪改革剩余任務都不容易完成，“高質量”的內涵還包含了對通過改革提升企業財務績效的要求。

從經營考核要求來看，2025年“一利五率”經營指標體系的總要求是“一增一穩四提升”，即利潤總額穩定增長，資產負債率保持總體穩定，凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業收現率同比提升。

《政府工作報告》還對兩項制度建設的推進節奏提出了明確要求，即實施國有經濟布局優化和結構調整指引，加快建立國有企業履行戰略使命評價制度。

推進國有經濟布局優化和結構調整，是做強做優做大國有資本和國有企業的內在要求，也是增強國有經濟整體功能作用的重要途徑。2024年政府工作報告中曾提出，建立國有經濟布局優化和結構調整指引。從“建立”到“實施”，國務院國資委研究中心研究員胡遲認為，這體現了工作的連續性、一致性，也意味著今年這項操作性制度的必須落地。

“目前優化國有經濟布局著眼于三個方面，即按照高端化、數字化、綠色化的方向改造提升傳統產業，積極發展戰略性新興產業，布局前瞻性未來產業。”胡遲表示，近年來，在這些方面，國資國企通過改革都取得了重大進展。

劉興國指出，無論是發展新質生產力，還是打造新的增長點，落實“三個集中”的改革部署，都需要以布局優化和結構調整作為關鍵抓手，但在實踐中面臨一些問題。因此，要想國有經濟布局優化和結構調整朝著正確方向推進，需要加強國有企業的投資約束與發展指引。在具體策略上，一方面可以借助產業政策和投資約束來提供指引，另一方面可以通過加強考核來引導。

周麗莎認為，制度實施后，在重組整合方面，國資央企將繼續開展新公司組建、推進專業化整合，并持續強化整合融合，最大限度釋放改革紅利。在投資方面，相關企業將繼續在產業煥新、設備更新等方面發力，推動戰略性新興產業投入倍增計劃落地見效。通過加大調整優化力度、實現布局結構優化調整，發揮國有經濟戰略支撐作用，更好助力現代化產業體系建設。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》首次提出要建立國有企業履行戰略使命評價制度。評價考核制度對國有企業經營運行具有導向作用。

專家認為，省級國資國企建立國有企業履行戰略使命評價機制或是今年的重頭戲。2月18日至19日召開的地方國資委負責人會議“圈定”的一系列重點工作中，就包括要加快建立國有企業履行戰略使命評價制度。

證券時報記者注意到，山東、四川、重慶、山西、貴州等多個省份都明確提出在2025年要推進相關工作落地。如山東提出“建立省屬企業履行戰略使命評價機制，加強和改進企業薪酬管理，健全投資效益、投資安全保障機制”；四川省提出“探索建立國有企業履行戰略使命評價制度，引導在重大科技攻關及成果產業化、重要產業備份、戰略資源開發等方面勇擔重任”；重慶要“深化市屬重點國企功能定位和主責主業戰略性調整，建立國有企業履行戰略使命評價機制”；貴州省則致力于“完善國有企業分類考核評價體系和國有企業履行戰略使命評價機制”。

胡遲認為，兩個制度的建立有助于國有企業在“十五五”時期更好地提升核心競爭力，更加有利于積極發揮國有經濟的核心功能作用。