為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，規(guī)范預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)內(nèi)部控制，不斷提高預(yù)算管理績(jī)效，根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，近日，深圳專(zhuān)員辦印發(fā)通知，從七個(gè)方面深化駐深中央預(yù)算單位2019年預(yù)算管理工作。

一、進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算編制。要求駐深中央預(yù)算單位在預(yù)算編制工作中，加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)與人事部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，按照規(guī)范的口徑如實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置新增資產(chǎn)；提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目研究論證、編制立項(xiàng)、審核評(píng)審等前期準(zhǔn)確工作，進(jìn)一步做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，確立項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。在決算編制工作中，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，夯實(shí)決算編制基礎(chǔ)，如實(shí)編制部門(mén)決算，加強(qiáng)部門(mén)決算分析，并將部門(mén)決算數(shù)據(jù)分析成果作為部門(mén)預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。

二、不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。強(qiáng)調(diào)各駐深中央預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，應(yīng)硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，從嚴(yán)控制部門(mén)預(yù)算調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。其中，對(duì)于年度內(nèi)因編制內(nèi)增人、增編等產(chǎn)生的基本支出預(yù)算增支需求，應(yīng)通過(guò)中央主管部門(mén)向財(cái)政部申請(qǐng)動(dòng)用機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)解決；遇到國(guó)家新出臺(tái)有關(guān)政策確需增加基本支出預(yù)算的，除可申請(qǐng)動(dòng)用機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)解決以外，還可以按照部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定和程序申請(qǐng)調(diào)劑現(xiàn)有部門(mén)預(yù)算等方式解決。中央部門(mén)當(dāng)年安排預(yù)算的項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，年初預(yù)算數(shù)不得再做調(diào)整，涉及調(diào)劑當(dāng)年中央部門(mén)內(nèi)部預(yù)算數(shù)的，在執(zhí)行中按照規(guī)定程序辦理。需調(diào)增當(dāng)年預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)部門(mén)其他已列入預(yù)算安排的項(xiàng)目調(diào)減的當(dāng)年指標(biāo)解決，部門(mén)申請(qǐng)調(diào)劑時(shí)應(yīng)將調(diào)增和調(diào)減項(xiàng)目同時(shí)報(bào)財(cái)政部審核，項(xiàng)目的調(diào)劑全部通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)完成。納入政府采購(gòu)計(jì)劃的，應(yīng)提前履行政府采購(gòu)程序，保障全年支出進(jìn)度。駐深中央預(yù)算單位申請(qǐng)調(diào)減當(dāng)年預(yù)算和調(diào)劑支出，應(yīng)當(dāng)在8月31日前，由中央主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部集中辦理。各駐深中央預(yù)算單位應(yīng)將單筆支付金額達(dá)到500萬(wàn)元以上的支出，納入財(cái)政直接支付范圍并報(bào)深圳專(zhuān)員辦嚴(yán)格審核。同時(shí)，加強(qiáng)銀行賬戶管理，選擇資金存放銀行必須采取競(jìng)爭(zhēng)性方式或集體決策方式，及時(shí)辦理銀行賬戶開(kāi)戶審批、備案、撤銷(xiāo)等手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變銀行賬戶用途。

三、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。駐深中央預(yù)算單位應(yīng)將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的績(jī)效管理閉環(huán)體系，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威性和約束力。一是在預(yù)算編制階段要統(tǒng)籌兼顧，將部門(mén)全部收支納入預(yù)算績(jī)效管理，圍繞單位職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金為主線，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，衡量單位整體實(shí)施效果，推動(dòng)提高整體績(jī)效水平。二是將績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理全過(guò)程。建立重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算決策的依據(jù)；強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任約束。明確駐深中央預(yù)算單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任制。

四、健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。一是加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理。駐深中央預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)存量資產(chǎn)狀況，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要，本著厲行節(jié)約的原則，按照資產(chǎn)編制規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理配置新增資產(chǎn)。二是加強(qiáng)資產(chǎn)登記管理。建立健全資產(chǎn)管理登記臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)入庫(kù)、出庫(kù)等登記管理，定期或不定期地開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，做到賬表、賬賬、賬實(shí)相符，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)管理狀況及增減變動(dòng)情況，進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)家底。三是完善資產(chǎn)出租出借管理。對(duì)于閑置的住房、商業(yè)用房以及獨(dú)立的辦公用房等，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)中央主管部門(mén)及財(cái)政部批準(zhǔn)，在公共資源交易平臺(tái)等通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公開(kāi)招租等方式出租出借，出租出借收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后，足額上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，提高閑置資產(chǎn)利用效率。四是建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，強(qiáng)化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，為盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理效益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是編制國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告。駐深中央預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定，編制行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系逐級(jí)報(bào)送財(cái)政部匯總。

五、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。一是牢固樹(shù)立內(nèi)部控制理念。要求駐深中央預(yù)算單位進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，建立內(nèi)部控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使內(nèi)部控制在單位上下形成共識(shí)并變成一種行動(dòng)自覺(jué)。二是細(xì)化內(nèi)部控制操作流程。在全面梳理業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，并遵循不相容崗位相互分離原則，從單位層面和業(yè)務(wù)層面，對(duì)預(yù)算管理、收支管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理以及評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面實(shí)施有效的內(nèi)部控制。三是強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行。要求駐深中央預(yù)算單位通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部控制監(jiān)督檢查，確保內(nèi)控操作流程落實(shí)到位。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。重點(diǎn)是將內(nèi)部控制融入業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控與業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的有機(jī)銜接。五是培養(yǎng)內(nèi)控人才。加強(qiáng)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)本單位內(nèi)控人才。

六、嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)科目報(bào)表。要求駐深中央預(yù)算單位嚴(yán)格按照《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》規(guī)定，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，做好新舊制度銜接的相關(guān)工作，及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，確保新舊兩套賬有序銜接。

七、完善機(jī)構(gòu)改革預(yù)算財(cái)務(wù)管理。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，要求涉及機(jī)構(gòu)改革的駐深中央預(yù)算單位按照新機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)整，完善機(jī)構(gòu)改革后預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理制度，做好銀行賬戶管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面調(diào)整工作，確保機(jī)構(gòu)調(diào)整后各項(xiàng)工作優(yōu)化協(xié)同高效。