全國人民代表大會常務委員會：

受國務院委托，我向全國人大常委會報告國家財政教育資金分配和使用情況，請審議。

一、近年來財政教育資金投入和使用的基本情況

教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。黨中央、全國人大、國務院歷來高度重視教育工作，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，緊密結合形勢發展變化，明確教育工作的大政方針、目標任務和政策措施，修訂教育相關法律法規，指引我國教育的改革發展。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。按照黨中央、國務院決策部署和全國人大有關要求，中央財政和地方財政把教育擺在優先發展的戰略位置，重點投入，優先保障，并強化資金使用管理，提高資金使用效益。

（一）健全完善教育投入體制機制。根據教育發展面臨的新形勢和各階段各類教育特點，逐步建立健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，統一中央與地方相關經費分擔比例，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。將學前教育作為重要公共服務納入公共財政支持范圍，堅持公辦民辦并舉，建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。對普通高中實行以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制。建立完善以改革和績效為導向的職業院校生均撥款制度。構建科學規范、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度，健全研究生教育投入機制，各地也結合實際改革完善地方高校預算撥款制度。建立健全了從學前教育到研究生教育所有學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋的資助政策體系。同時，落實完善財政、稅收等支持政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，調動社會力量興辦教育的積極性。

（二）不斷加大財政教育投入。一是全國教育經費快速增長。2012—2016年，全國教育經費總投入（包括財政性教育經費和非財政性教育經費）累計接近17萬億元，其中2016年達到38888億元，是2012年的1.36倍，年均增長7.9%。二是財政性教育經費居主導地位。2016年，全國財政性教育經費（主要包括一般公共預算和政府性基金預算安排的教育經費等）31396億元，是2012年的1.36倍，年均增長7.9%，占全國教育經費總投入的80.7%，占GDP比例自2012年以來連續5年保持在4%以上（2016年達到4.22%）。其中，全國一般公共預算安排的教育支出28073億元，是財政性教育經費的主渠道，是一般公共預算的第一大支出，占比達到15%。此外，非財政性教育經費成為重要補充。2016年，全國非財政性教育經費7492億元，占全國教育經費總投入的19.3%，其中：事業收入6277億元（其中學費收入4771億元），占83.8%；民辦學校中舉辦者投入203億元，占2.7%；捐贈收入81億元，占1.1%；其他931億元，占12.4%。

（三）優化教育經費結構。一是財政性教育經費一半以上用于義務教育。2016年全國財政性教育經費中，用于義務教育16583億元，占52.8%，體現了義務教育重中之重的地位。二是財政性教育經費一半以上用于中西部地區，并向農村傾斜。從區域看，中央財政教育轉移支付資金重點支持中西部地區以及革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區。2016年，中央財政教育轉移支付資金的84%左右用于支持中西部地區。地方財政性教育經費中，東、中、西部地區分別為11718億元、8813億元和8329億元，中西部地區財政性教育經費占全國（不含中央本級）的比重約60%。從農村看，生均教育經費支出保持較快增長。2016年，農村普通初中、小學、幼兒園生均教育經費支出依次為1.44萬元、1.08萬元、0.61萬元，分別比2012年增長50.2%、51%、51.1%。三是財政性教育經費一半以上用于教師工資福利和學生資助。在2016年國家財政性教育經費支出項目中，教師工資福利和學生資助兩項合計占61.1%，比2012年提高10.6個百分點。

（四）支持教育事業優先發展取得顯著成效。黨的十八大以來，通過財政教育資金、稅收等政策的支持引導，經各方面共同努力，我國教育事業全面發展，中西部地區和農村教育明顯加強。一是教育總體發展水平進入世界中上行列。2016年，我國學前教育毛入園率達到77.4%，比2012年提高12.9個百分點。小學凈入學率達到99.9%，初中階段毛入學率達到104%。九年義務教育鞏固率達到93.4%，比2012年提高1.6個百分點。高中階段教育毛入學率達到87.5%，比2012年提高2.5個百分點。高等教育毛入學率達到42.7%，比2012年提高12.7個百分點。各級各類教育入學（園）率均超過中高收入國家平均水平，其中義務教育普及率超過高收入國家平均水平。二是教育服務黨和國家戰略全局能力顯著增強。目前，每年高校向社會輸送近800萬名專業人才，職業院校向社會輸送近1000萬名技術技能人才。高校牽頭承擔國家重大科研和攻關項目取得了一大批位居學術前沿、服務國家急需、具有國際影響的標志性成果。從國民總體受教育程度看，我國新增勞動力受教育平均年限達到13.3年；我國有1.7億人接受過高等教育，新成長勞動力中接受高等教育比例超過45%，人力資源開發水平大幅提升，顯著改善了國家面貌和民族氣質。三是教育公平和質量明顯提升。農村地區和中西部地區的孩子有了更好的就學條件和更多接受高質量教育的機會。義務教育均衡發展穩步推進，80%以上的進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校接受義務教育。2012年以來全國家庭經濟困難學生資助政策累計資助學生4.25億人次、資助金額6981億元。教育質量穩步提升，我國學生在經濟合作與發展組織（OECD）開展的國際學生能力測試中表現良好，我國成為國際工程聯盟本科教育互認協議成員，一批高校和學科世界排名顯著提升。教育體制改革也全面深化，一些重點領域和環節改革取得突破性進展。

二、加強財政教育資金管理的主要措施和目前存在的主要問題

按照黨中央、國務院關于嚴肅財經紀律、加強財政教育資金使用管理的有關要求，近年來，財政部會同各地區和教育部等相關部門，認真落實預算法、教育法等法律法規，堅持依法理財、科學理財、民主理財，積極采取措施加強財政教育資金管理，著力提高資金分配使用的科學性、規范性和有效性。

（一）加強制度建設。一是修訂財務會計制度。依據新修訂的《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》，財政部、教育部修訂了高等學校和中小學校財務制度、會計制度等4個教育財務會計管理制度，各高校和中小學據此制定了單位內部財務管理辦法，為進一步規范各級各類學校財務會計行為奠定了制度基礎。二是制（修）訂專項資金管理辦法。按照一個專項對應一個資金管理辦法的原則，制發了《中央高校改善基本辦學條件專項資金管理辦法》等26個中央本級教育項目資金管理辦法，農村義務教育薄弱學校改造補助資金等9個中央對地方教育專項轉移支付，也都制定了相應的資金管理辦法，對資金分配、下達、使用等各個環節進行全面規范，扎緊制度籠子。各地也結合實際制定完善了地方財政教育專項資金管理辦法，堅持用制度管錢管事管人。三是建立內部控制體系。督促各級各類學校按要求建立內部控制體系，將經濟活動管控關口前移，強化對資金分配管理、責任追究等重點環節的內部控制，注重從完善制度上堵塞風險漏洞。

（二）強化預算管理。一是加強預算編制管理。根據《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》（國發〔2015〕3號）等要求，財政部會同教育部等有關部門，自2016年以來編制教育三年滾動支出規劃，強化中期財政規劃對年度預算的約束，提高預算編制的前瞻性、可持續性。進一步細化年度預算編制，中央部門教育預算年初到位率保持在較高水平。中央財政按照當年教育專項轉移支付年度預算執行數的70%以上提前向各地下達下一年度轉移支付預計數，加快轉移支付預算執行進度，增強地方預算編制的完整性。各地也按照有關要求，改進教育支出預算編制工作。二是強化預算執行管理。硬化預算約束，加強預算執行進度考核，中央部門教育預算執行率保持在98%以上。各地也狠抓預算執行，加快預算執行進度，如浙江省建立了省屬高校預算執行定期通報制度，對各省屬高校預算執行情況每季度通報一次，取得明顯效果。

（三）規范資金分配管理。中央財政一般公共預算教育支出包括中央本級支出和對地方轉移支付兩部分，中央本級支出主要用于中央高校等本級教育單位，對地方轉移支付主要用于支持地方教育改革發展。中央本級支出方面，按照簡政放權和規范預算管理的要求，2016年對中央高校預算撥款制度進行了改革，優化基本支出體系，完善生均定額撥款方式；重構項目支出體系，將原13個項目優化整合為6個項目，并改進資金分配和管理方式，主要按照因素、標準、政策等方法分配。中央對地方教育轉移支付方面，按照完善轉移支付制度的要求，將專項轉移支付項目數量由2013年的23項，清理、整合、歸并為目前的9項，資金由財政部會同教育部等相關部門，主要按照比例、因素、定額等方法分配，由各地按規定統籌安排使用。地方也參照中央財政做法，結合實際，規范省本級支出及省以下轉移支付資金分配。

（四）開展績效管理。中央部門教育預算所有項目和中央財政教育專項轉移支付全部編報績效目標。教育部等中央部門對部門項目執行結果全面開展績效自評，在此基礎上，財政部對部分轉移支付項目開展績效評價。強化績效評價結果應用，將教育部等相關部門績效評價結果情況，作為編報下年預算、改進加強管理、完善政策的重要依據。各地也不斷加強績效管理。北京市積極推進市屬高?？冃芸钪贫?，將績效評價結果作為下年度預算安排的重要參考依據。

（五）加強監督檢查。一是建立內外結合的監管體系。自覺接受人大監督，全面加強財政、審計監督和教育內部審計監督，并將財政教育經費使用管理納入教育督導范圍。二是開展多種形式的監督。教育部、財政部等部門先后組織開展“全國教育經費管理年”、“全國學生資助規范管理年”活動。2016年，財政部組織開展了中等職業教育改善基本辦學條件專項資金檢查，結果報國務院批準后向社會公布，較好發揮了監督作用。今年下半年，按照國務院部署，教育部、財政部、發展改革委、人力資源社會保障部部署各地開展財政教育經費投入使用管理情況自查自糾工作，四部門組織開展重點抽查。按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，嚴肅查處違反財經紀律的行為。三是積極推進教育經費預決算公開。將財政教育資金管理辦法和分配結果按規定向社會公開，讓財政教育資金在陽光下運行。教育部等部門預決算按支出功能分類和經濟分類在相關部門門戶網站上公開，中央對地方教育轉移支付分地區按項目在財政部門戶網站上公開。中央高校按照統一時間、統一格式集中公開財務信息。各地也積極推進教育經費預決算公開工作。結合財政教育工作實際，建立并完善全國教育經費統計公告制度，進一步接受社會監督。

（六）推進教育信息化建設。建立全國中小學生學籍管理系統，全國范圍內學籍管理實現無縫銜接和互聯共享，學生人數核定更加及時準確。建設中央高?；A信息庫、全國學生資助信息系統等信息化平臺。各地也積極開發利用相關管理信息系統。這些措施為科學管理財政教育資金提供了有力支撐。

總的來看，當前我國教育資金投入使用呈現出機制逐步健全、總量持續增長、結構調整優化、效益不斷顯現的較好態勢，但與此同時，財政教育工作中還存在一些問題和不足，也面臨不少挑戰，主要是：教育發展存在不平衡不充分的問題，城鄉區域之間教育差距仍然較大，農村教育有待進一步加強，教師隊伍建設尚需強化，需要優化支出結構、加大投入和支持力度；一些深層次的教育體制機制問題需要系統破解，教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分以及轉移支付制度也尚需改革完善；政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制還不夠健全，財政教育投入機制有待按照標準科學等要求進一步完善，并逐步實現規范化和法治化，社會力量興辦教育事業的潛力尚未充分發揮；財政管理仍需加強，有的地方和學校重投入、輕管理、輕績效，存在損失浪費、違法違紀等問題。對此，需要在下一步工作中著力加以解決。

三、下一步工作打算

黨的十九大對于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。這一重大論述為教育事業的改革發展和財政教育工作指明了前進方向，提供了根本遵循。下一步，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持新發展理念，全面貫徹黨的教育方針，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國人大要求，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，遵循教育規律，積極發揮財政職能作用，繼續加大財政教育投入，堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，堅持加大投入與推進改革、建立機制、加強管理、提高績效相結合，積極推動解決教育發展不平衡不充分的問題，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，建設教育強國，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往作出積極貢獻。

（一）堅持優先發展，繼續把教育作為財政投入的重點領域予以保障，著力完善教育投入穩定增長的長效機制。一是加大財政教育投入。堅定不移把教育擺在優先發展的戰略位置，更加注重通過加強政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，促進財政教育投入持續穩定增長，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%。根據新時代形勢的發展變化、各類教育事業的不同特點和改革發展實際以及財力可能，進一步完善教育預算撥款制度和投入機制，合理確定并逐步提高相關撥款標準和投入水平。二是推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。按照黨的十九大關于“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”的要求，落實《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）精神，積極推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，完善教育轉移支付制度，并督促省級政府結合實際合理確定省以下政府間教育領域財政事權和支出責任，努力做到支出責任與財政事權相適應，并根據條件成熟情況，逐步實現教育領域財政事權和支出責任劃分的法治化和規范化，使各級政府按規定履行好教育投入和管理責任。三是積極吸引社會力量投入。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，落實新修訂的民辦教育促進法和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號），實施好各項財稅政策措施，拓寬教育投入渠道，支持和規范社會力量興辦教育。完善非義務教育成本分擔機制，調動各方投入積極性。

（二）堅持突出重點，優化財政教育支出結構，著力打贏教育脫貧攻堅戰。堅持保基本、守底線、抓關鍵、補短板、促公平、提質量，更加注重加大投入與優化支出結構相結合，用好增量，激活存量。財政教育投入重點向農村傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區傾斜，向義務教育傾斜，向家庭經濟困難學生傾斜，向薄弱環節和關鍵領域傾斜。大力支持推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，推動普及高中階段教育，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，健全學生資助制度，加強教師隊伍建設，辦好繼續教育。特別是注重扶貧同扶志、扶智相結合，相關部門和地方要認真落實《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，堅持精準扶貧、精準脫貧，聚焦貧困地區基礎教育和職業教育、聚焦建檔立卡等貧困家庭學生全程全部資助、聚焦鄉村教師隊伍建設，加大對貧困地區尤其是深度貧困地區和貧困學生的支持力度，堅決打贏教育脫貧攻堅戰。

（三）堅持深化改革，加大財政支持力度，著力破除制約教育科學發展的體制機制障礙。增強改革的系統性、整體性和協同性，更加注重將改革完善教育投入體制機制與深化教育體制機制改革相結合，形成協同推進、良性互動的改革局面。加大財政對教育改革的支持力度，發揮財政資金的激勵引導作用，促進全面深化教育綜合改革，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制等改革，建立健全有利于各級各類教育科學發展的體制機制，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的教育制度體系，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供制度支撐和強大動力。

（四）堅持依法理財，加強資金管理，著力提高資金使用績效。牢固樹立法治和績效觀念，更加注重加大投入與加強管理、提高績效相結合，不斷提升財政管理水平。一是堅持依法依規管理。嚴格執行預算法等法律法規和相關政策，切實加強制度建設，提高資金使用管理的規范性。二是強化績效管理。按照黨的十九大關于“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求，進一步加強教育預算編制和執行管理，強化“花錢問效、無效問責”的理念，切實將績效管理貫穿于財政教育資金投入、使用、監督的全過程，完善績效目標，開展績效執行監控，科學實施績效評價，加強績效評價結果應用，切實提高資金使用效益。三是堅持勤儉辦事業。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，立足社會主義初級階段這個最大實際，充分考慮經濟財政發展狀況，既盡力而為，又量力而行，多做雪中送炭的工作，不作過高承諾，堅決反對損失浪費，把錢用在刀刃上。四是強化管理基礎工作。積極運用信息化手段，健全教育基礎數據動態采集機制。加強國有資產管理，盤活各類資產存量，提高資產使用效率。五是加強監督檢查。自覺接受人大監督，強化財政、審計監督。深入推進教育經費預決算等信息公開，主動接受社會監督。嚴肅財經紀律，堅決查處各種違法違紀行為。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會對財政教育工作高度重視，給予了大力支持和悉心指導，提出了許多寶貴的意見建議。全國人大常委會開展了義務教育法、職業教育法等執法檢查，張德江委員長還親自擔任職業教育法執法檢查組組長。全國人大常委會預算工作委員會多次聽取財政部關于財政教育預算安排情況和財政教育資金使用管理情況的匯報。此次全國人大常委會又專門聽取和審議國務院關于國家財政教育資金分配和使用情況的報告，進一步體現了對財政教育工作的高度重視，必將有力推動財政教育工作和教育事業改革發展，在此表示衷心的感謝！我們將認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全國人大常委會的審議意見，切實改進和加強財政教育工作，努力在學有所教上不斷取得新進展，進一步增強人民群眾對教育改革發展的獲得感。