第一條 按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門按法定程序?qū)徍恕?bào)批。部門預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成。

　　第二條 單位依法取得的各項(xiàng)收入，包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、捐贈、其他收入等必須列入收入預(yù)算，不得隱瞞或少列。

　　單位取得的各項(xiàng)收入(包括實(shí)物)，要據(jù)實(shí)及時(shí)入賬，不得隱瞞，更不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”。

　　按規(guī)定納入財(cái)政專戶或財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入，要按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，并及時(shí)繳入國庫或財(cái)政專戶，不得滯留在單位坐支、挪用。

　　第三條 單位編制的支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)保證本部門履行基本職能所需要的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，對其他彈性支出和專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

　　支出預(yù)算包括：人員支出、日常公用支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、專項(xiàng)支出。人員支出預(yù)算的編制必須嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定，沒有政策規(guī)定的項(xiàng)目，不得列入預(yù)算。日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報(bào)。對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定。專項(xiàng)支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想，并充分考慮財(cái)政的承受能力，本著實(shí)事求是、從嚴(yán)從緊、區(qū)別輕重緩急，急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項(xiàng)。

　　第四條 對財(cái)政下達(dá)的預(yù)算，單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出計(jì)劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和變更。

　　第五條 加強(qiáng)對本級財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目資金和上級補(bǔ)助資金的管理，建立健全項(xiàng)目的申報(bào)、論證、實(shí)施、評審及驗(yàn)收制度，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理，專款專用，不得虛列項(xiàng)目支出，不得截留、擠占、挪用、浪費(fèi)、套取、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，不得進(jìn)行二次分配。建立專項(xiàng)資金績效考核評價(jià)制度，提高資金使用效益。

　　第六條 建立健全支出內(nèi)部控制制度和內(nèi)部稽核、審批、審查制度，完善內(nèi)部支出管理，強(qiáng)化內(nèi)部約束，不斷降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合國家的現(xiàn)行規(guī)定，不得擅自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得巧立名目、變相擴(kuò)大個(gè)人補(bǔ)貼范圍;不得隨意提高差旅費(fèi)、會議費(fèi)等報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn);不得追求奢華超財(cái)力購置或配備高檔交通工具、辦公設(shè)備和其他設(shè)施。

六安市環(huán)境衛(wèi)生管理處收入管理制度

第一條 收入是指單位為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動依法取得的非償還性資金。包括財(cái)政及上級補(bǔ)助收入，預(yù)算外資金收入，事業(yè)收入和其他收入等。

第二條 財(cái)政撥款及上級補(bǔ)助收入是單位按核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)劃撥關(guān)系從財(cái)政部門和主管部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助收入，必須按實(shí)際收入額記賬，按規(guī)定用途使用。

第三條 非稅收入是財(cái)政部門按國家政策規(guī)定下達(dá)給本單位的納入預(yù)算管理的指標(biāo)，必須按規(guī)定收取，按計(jì)劃使用。

第四條 其他渠道取得的業(yè)務(wù)收入及其他來源形成的收入，應(yīng)作為其他收入處理，其他收入必須進(jìn)入單位統(tǒng)一賬戶核算管理，不得另設(shè)戶頭和小金庫。

第五條 各項(xiàng)收入全部納入財(cái)務(wù)核算，單位在業(yè)務(wù)活動中與其它單位或個(gè)人發(fā)生的一切款項(xiàng)，應(yīng)該及時(shí)開具財(cái)務(wù)票據(jù)、收取款項(xiàng)、登記入賬，不得截留、隱瞞、挪用，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。

六安市環(huán)境衛(wèi)生管理處支出管理制度

　　第一條 單位開立銀行結(jié)算賬戶，應(yīng)經(jīng)同級財(cái)政部門同意后，按照人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定到銀行辦理開戶手續(xù)。

　　第二條 單位不得有下列違反人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定的行為：

　　1、擅自多頭開設(shè)銀行結(jié)算賬戶；

　　2、將單位款項(xiàng)以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲;

　　3、出租、出借銀行賬戶。

　　第三條 單位對外支付的勞務(wù)費(fèi)、購置費(fèi)、工程款、暫(預(yù))付款等，應(yīng)當(dāng)符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》和《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，要求實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬、匯兌、托收等形式結(jié)算的，不得以大額現(xiàn)金支付。

　　第四條 加強(qiáng)銀行存款和現(xiàn)金的管理。單位取得的各項(xiàng)貨幣收入應(yīng)及時(shí)入賬，并按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)存開戶銀行賬戶，超過庫存限額的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入銀行。銀行存款和現(xiàn)金應(yīng)由單位專人負(fù)責(zé)登記“銀行存款日記賬”、“現(xiàn)金日記賬”，并定期與單位“總分類賬”核對余額，確保資金完整。“銀行存款日記賬”、“現(xiàn)金日記賬”與“總分類賬”應(yīng)分別由單位出納、會計(jì)管理和登記，不得由一人兼管。

　　第五條 單位資金不允許公款私存或以存折儲蓄方式管理。

　　第六條 加強(qiáng)往來資金的管理。借入資金、暫收、暫存、代收、代扣、代繳款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)核對、清理、清算、解交，避免跨年度結(jié)算或長期掛帳，影響資金的合理流轉(zhuǎn)。預(yù)(暫)付、個(gè)人因公臨時(shí)借款等都應(yīng)及時(shí)核對、清理，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)賬、銷賬、繳回余款，避免跨年度結(jié)算或長期掛帳。嚴(yán)禁公款私借，嚴(yán)禁以各種理由套取大額現(xiàn)金長期占用不報(bào)賬、銷賬、繳回余款，逃避監(jiān)管。

　　第七條 建立和完善授權(quán)審批制度。資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算(支付)事項(xiàng)應(yīng)明確責(zé)任、劃分權(quán)限實(shí)行分檔審批、民主理財(cái)，重大資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算(支付)事項(xiàng)，應(yīng)通過領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，避免資金管理權(quán)限過于集中。單位的一切資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算(支付)事項(xiàng)由處民主理財(cái)小組集體審批支付。

六安市環(huán)境衛(wèi)生管理處政府采購管理制度

第一條 單位在編制年度部門預(yù)算時(shí)要同時(shí)編制政府采購預(yù)算，凡集中采購的項(xiàng)目必須根據(jù)政府采購預(yù)算要求編制詳細(xì)的年度政府采購執(zhí)行計(jì)劃。

第二條 單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算和年度政府采購執(zhí)行計(jì)劃，按月編報(bào)政府采購計(jì)劃。未列入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，不得實(shí)施采購。

（一）納入政府集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托政府集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。單位應(yīng)填制“政府采購預(yù)算控制計(jì)劃表”和“政府采購計(jì)劃明細(xì)表”，由主管部門審核匯總后，于每月5日前報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)。

（二）未納入政府集中采購目錄（實(shí)行協(xié)議供貨采購的項(xiàng)目除外）的采購項(xiàng)目或未達(dá)到集中采購限額的采購項(xiàng)目，可以按照政府采購規(guī)定的程序組織實(shí)施分散采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行公開招標(biāo)，因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)以外采購方式的，以及因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在開展采購活動前報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并將采購結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案。

（四）政府采購計(jì)劃中采購方式屬協(xié)議供貨采購的采購項(xiàng)目，單位應(yīng)按照財(cái)政部門有關(guān)協(xié)議采購的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)（或?qū)Ｈ耍┴?fù)責(zé)政府采購事宜。委托代理機(jī)構(gòu)代理采購前，應(yīng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項(xiàng)、雙方的權(quán)利義務(wù)。確定委托代理協(xié)議采取一年一訂的方式，特殊項(xiàng)目采取一事一訂的方式。

　　第四條 在政府采購工作中不得有下列行為：

　　1、擅自提高政府采購標(biāo)準(zhǔn)；

　　2、以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇;

　　3、在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判;

　　4、中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同；

　　5、與供應(yīng)商惡意串通；

　　6、在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

　　7、開標(biāo)前泄露標(biāo)底；

　　8、隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件，或者偽造、變造采購文件;

　　9、其他違反政府采購規(guī)定的行為。

第五條 單位依法采用相應(yīng)的采購方式組織采購活動，應(yīng)當(dāng)簽訂書面采購合同。政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的，可以依法變更合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)財(cái)政部門備案。

第六條 單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。凡符合事先約定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗(yàn)收合格。

第七條 單位應(yīng)當(dāng)按合同約定支付采購資金。

第八條 核準(zhǔn)后的政府采購預(yù)算（計(jì)劃）一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)整采購計(jì)劃的，按原報(bào)批程序執(zhí)行。

（一）年度執(zhí)行中追加預(yù)算安排政府采購項(xiàng)目的，按規(guī)定辦理部門預(yù)算指標(biāo)調(diào)整手續(xù)后，單位提出政府采購預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)主管部門審核匯總，報(bào)財(cái)政部門審批，補(bǔ)報(bào)年度政府采購執(zhí)行計(jì)劃。

（二）在部門預(yù)算資金范圍內(nèi)追加政府采購預(yù)算的，單位提出政府采購預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)主管部門審核匯總，報(bào)財(cái)政部門審批，補(bǔ)報(bào)年度政府采購執(zhí)行計(jì)劃。

（三）調(diào)整政府采購預(yù)算的，單位提出政府采購預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)主管部門審核匯總，報(bào)財(cái)政部門審批，補(bǔ)報(bào)年度政府采購執(zhí)行計(jì)劃。

第九條 單位應(yīng)加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目新增資產(chǎn)的管理，及時(shí)進(jìn)行國有資產(chǎn)登記備案，防止國有資產(chǎn)流失。

第十條 政府采購的備案和審批事項(xiàng)由單位依照有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送。

（一）下列事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門依法審批：1、因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；2、因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

（二）下列事項(xiàng)應(yīng)報(bào)財(cái)政部門備案：1、經(jīng)財(cái)政部門依法批準(zhǔn)，采取公開招標(biāo)以外的采購方式的執(zhí)行情況；2、政府采購項(xiàng)目的合同副本；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。

第十一條 單位應(yīng)當(dāng)建立政府采購檔案管理制度，真實(shí)、全面反映和記錄政府采購活動情況，采購檔案保存期為從采購結(jié)束之日起不少于15年。　　

六安市環(huán)境衛(wèi)生管理處資產(chǎn)管理制度

　　第一條 資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動資產(chǎn)(含：現(xiàn)金、各種存款、往來款項(xiàng)、材料、燃料、包裝物和低值易耗品等)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。單位必須依法管理使用國有資產(chǎn)，要完善資產(chǎn)管理制度，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。

　　第二條 單位應(yīng)加強(qiáng)對材料、燃料、包裝物和低值易耗品的管理，建立、健全其內(nèi)部購置、保管、領(lǐng)用等項(xiàng)管理制度，對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。

　　第三條 單位固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行分類管理。固定資產(chǎn)一般可劃分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等類型。單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)的固定性、移動性等特點(diǎn)，制定各類固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)行明細(xì)核算，不得隱匿、截留、挪用固定資產(chǎn)。建立固定資產(chǎn)實(shí)物登記卡，詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的購建、使用、出租、投資、調(diào)撥、出讓、報(bào)廢、維修等情況，明確保管（使用）人的責(zé)任，保證固定資產(chǎn)完整，防止固定資產(chǎn)流失。

　　第四條 單位固定資產(chǎn)不允許公物私用或無償交由與單位無關(guān)的經(jīng)營單位使用。

　　第五條 不得隨意處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的調(diào)撥、捐贈、報(bào)廢、變賣、轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)評估或鑒定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金，用于固定資產(chǎn)的更新。

　　第六條 在維持本單位事業(yè)正常發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投資的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)和評估，并報(bào)經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。投資取得的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算管理。不得將國家財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助和維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。

　　第七條 定期或者不定期的對資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)清理、對實(shí)物進(jìn)行清查盤點(diǎn)。年度終了前進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)。

　　第八條 因機(jī)構(gòu)改革或其他原因發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷或合并時(shí)，應(yīng)當(dāng)對單位資產(chǎn)進(jìn)行清算。清算工作應(yīng)當(dāng)在主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)和管理工作，防止國有資產(chǎn)流失。

六安市環(huán)境衛(wèi)生管理處建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指的建設(shè)項(xiàng)目主要包括：

（一）新建、改建、擴(kuò)建工程。包括各類房屋新、改、擴(kuò)建基本建設(shè)工程；

（二）房屋室內(nèi)外裝飾工程。包括一般修繕、內(nèi)外飾裝潢、安裝電子監(jiān)控等；

（三）環(huán)境整治工程。包括拆建圍墻、大門、廁所、停車場、道路、院內(nèi)綠化等。

（四）土地征用。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目按照資金來源實(shí)行分類管理。

（一）政府投資類項(xiàng)目。主要為財(cái)政性資金投資，由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容和規(guī)模建設(shè)，嚴(yán)禁擅自超規(guī)模施工。項(xiàng)目管理應(yīng)遵循政府性投資項(xiàng)目管理規(guī)定。

（二）自籌資金建設(shè)項(xiàng)目。需報(bào)經(jīng)市城管局審核審批。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目按照投資規(guī)模實(shí)行審核審批。投資規(guī)模按照預(yù)算造價(jià)確定，工程決算造價(jià)原則上不得超過預(yù)算造價(jià)的120％。對于涉及重大隱蔽工程或變更項(xiàng)目對工程造價(jià)影響在5萬元以上的，需事先報(bào)市城管局批準(zhǔn)實(shí)施。

（一）工程預(yù)算5萬元（含5萬元）以下的項(xiàng)目（以下稱一般項(xiàng)目），由處務(wù)會集體研究后批準(zhǔn)建設(shè)，并報(bào)市城管局備案。

（二）工程預(yù)算5萬元以上的項(xiàng)目由市城管局統(tǒng)一統(tǒng)籌安排項(xiàng)目立項(xiàng)與建設(shè)。

第五條 衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“六制”管理。

（一）項(xiàng)目法人制。實(shí)行項(xiàng)目法人制，落實(shí)法人主體和實(shí)施管理責(zé)任。

（二）合同管理制。實(shí)行合同管理，一般項(xiàng)目建設(shè)合同應(yīng)載明建設(shè)規(guī)模、施工周期、雙方權(quán)力和義務(wù)、違約責(zé)任、工程造價(jià)等要素，規(guī)模以上項(xiàng)目應(yīng)采用建設(shè)部門監(jiān)制的施工合同文本。合同中具體條款與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性精神不得矛盾或沖突。

（三）預(yù)決算制度。實(shí)行預(yù)決算制度，預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括所有施工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制范圍外項(xiàng)目。工程決算必須經(jīng)過審計(jì)鑒證，屬于政府性資金投資項(xiàng)目，必須經(jīng)過政府審計(jì)部門審計(jì)確認(rèn)。

（四）招投標(biāo)制度。按照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。確定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)現(xiàn)場施工管理員，規(guī)模以上項(xiàng)目應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。政府性資金投資項(xiàng)目和規(guī)模以上房屋新、改、擴(kuò)建工程必須聘請具有法定資質(zhì)的工程監(jiān)理公司監(jiān)理。

（六）竣工驗(yàn)收制。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，首先由建設(shè)單位按照合同約定自行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，申請市城管局組織驗(yàn)收，屬政府性資金投資的項(xiàng)目，應(yīng)會同發(fā)改、財(cái)政部門共同驗(yàn)收，并提出書面驗(yàn)收意見。

六安市環(huán)境衛(wèi)生管理處合同管理制度

為加強(qiáng)合同管理，避免失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制訂本制度。

第一章  總則

一、單位對外簽訂的各類合同一律適用本制度。

二、合同管理是事業(yè)單位管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全體干部職工都必須嚴(yán)格遵守、切實(shí)執(zhí)行本制度。

第二章  合同簽訂

三、合同談判須由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參加，不得一個(gè)人直接與對方談判合同。

四、簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關(guān)規(guī)定。對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人。

五、簽約人在簽訂合同之前，必須認(rèn)真了解對方當(dāng)事人的情況。

六、簽訂合同必須貫徹“平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償”的原則和“價(jià)廉物美、擇優(yōu)簽約”的原則。

七、合同除即時(shí)清結(jié)者外，一律采用書面格式，并必須采用統(tǒng)一合同文本。

八、合同對各方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定必須明確、具體，文字表達(dá)要清楚、準(zhǔn)確。合同內(nèi)容應(yīng)注意的主要問題是：

1、開頭部分，要注意寫明雙方的全稱、簽約時(shí)間和簽約地點(diǎn)。

2、正文部分：建設(shè)合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期，中間交工工程的開工和竣工時(shí)間，工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付期間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任，撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款；產(chǎn)品合同應(yīng)注明產(chǎn)品名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、數(shù)量、包裝、運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)、交貨期限、地點(diǎn)及驗(yàn)收方法、價(jià)格、違約責(zé)任等。

3、結(jié)尾部分：注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴(yán)禁使用財(cái)務(wù)章或業(yè)務(wù)章，注明合同有效期限；合同的生效日期不得早于雙方的簽署日期。

九、簽訂合同：除合同履行地在我方所在地外，簽約時(shí)應(yīng)力爭協(xié)議合同由我方所在市人民法院管轄。

十、任何人對外簽訂合同，都必須以維護(hù)本單位合法權(quán)益和提高效益為宗旨，決不允許在簽訂合同時(shí)假公濟(jì)私、損公肥私、謀取私利，違者依法嚴(yán)懲。

第三章  審查批準(zhǔn)

十一、合同在正式簽訂前，必須按規(guī)定上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，方能正式簽訂。合同原則上由部門負(fù)責(zé)人具體經(jīng)辦，擬訂初稿后必須經(jīng)處分管負(fù)責(zé)人審閱后按合同審批權(quán)限審批。重要合同必須經(jīng)法律顧問審查。合同審查的要點(diǎn)是：

1、合同的合法性。包括：當(dāng)事人有無簽訂、履行該合同的權(quán)利能力和行為能力；合同內(nèi)容是否符合國家法律、政策和本制度規(guī)定。

2、合同的嚴(yán)密性。包括：合同應(yīng)具備的條款是否齊全；當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)是否具體、明確；文字表述是否確切無誤。

3、合同的可行性。包括：當(dāng)事人雙方特別是對方是否具備履行合同的能力、條件；預(yù)計(jì)取得的社會經(jīng)濟(jì)效益和可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；合同非正常履行時(shí)可能受到的經(jīng)濟(jì)損失。

第四章  合同履行

十二、合同依法訂立，即具有法律約束力。一切與合同有關(guān)的部門、人員都必須本著“重合同、守信譽(yù)”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù)，確保合同的實(shí)際履行或全面履行。

十三、合同履行完畢的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以合同條款或法律規(guī)定為準(zhǔn)。沒有合同條款或法律規(guī)定的，一般應(yīng)以物資交清，工程竣工并驗(yàn)收合格、價(jià)款結(jié)清、無遺留交涉手續(xù)為準(zhǔn)。

十四、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)科及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時(shí)了解、掌握合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理或匯報(bào)。否則，造成合同不能履行、不能完全履行的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第五章  變更解除

十五、在合同履行過程中，碰到困難的，首先應(yīng)盡一切努力克服困難，盡力保障合同的履行。如實(shí)際履行或適當(dāng)履行確有人力不可克服的困難而需變更，解除合同時(shí)，應(yīng)在法律規(guī)定或合理期限內(nèi)與對方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商。

十六、對方當(dāng)事人提出變更、解除合同的，應(yīng)從維護(hù)本單位合法權(quán)益出發(fā)，從嚴(yán)控制。

十七、變更、解除合同，必須符合《合同法》的規(guī)定，并應(yīng)在單位內(nèi)辦理有關(guān)的手續(xù)。

十八、變更、解除合同的手續(xù)，應(yīng)按本制度規(guī)定的審批權(quán)限和程序執(zhí)行。

十九、變更、解除合同，一律必需采用書面形式（包括當(dāng)事人雙方的信件、函電、電傳等），口頭形式一律無效。

二十、變更、解除合同的協(xié)議在未達(dá)成或未批準(zhǔn)之前，原合同仍有效，仍應(yīng)履行。但特殊情況經(jīng)雙方一致同意的例外。

二十一、因變更、解除合同而使當(dāng)事人的利益遭受損失的，除法律允許免責(zé)任的以外，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并在變更、解除合同的協(xié)議書中明確規(guī)定。

二十二、以變更、解除合同為名，行以權(quán)謀私、假公濟(jì)私之實(shí)，損公肥私的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)懲處。

第六章  糾紛處理

二十三、合同在履行過程中如與對方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的，應(yīng)按《合同法》等有關(guān)法規(guī)和本《制度》規(guī)定妥善處理。

二十四、合同糾紛由有關(guān)業(yè)務(wù)部門與法律顧問負(fù)責(zé)處理，經(jīng)辦人對糾紛的處理必須具體負(fù)責(zé)到底。

二十五、處理合同糾紛的原則是：

1、堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，法律沒規(guī)定的，以國家政策或合同條款為準(zhǔn)。

2、以雙方協(xié)商解決為基本辦法。糾紛發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)與對方當(dāng)事人友好協(xié)商，在既維護(hù)本單位合法權(quán)益，又不侵犯對方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。

3、因?qū)Ψ截?zé)任引起的糾紛，應(yīng)堅(jiān)持原則，保障我方合法權(quán)益不受侵犯；因我方責(zé)任引起的糾紛，應(yīng)尊重對方的合法權(quán)益，主動承擔(dān)責(zé)任，并盡量采取補(bǔ)救措施，減少我方損失；因雙方責(zé)任引起的糾紛，應(yīng)實(shí)事求是，分清主次，合情合理解決。

二十六、在處理糾紛時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通氣，積極主動地做好應(yīng)做的工作，不互相推諉、指責(zé)、埋怨，統(tǒng)一意見，統(tǒng)一行動。

二十七、合同糾紛的提出，加上由我方與當(dāng)事人協(xié)商處理糾紛的時(shí)間，應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行，并必須考慮有申請仲裁或起訴的足夠的時(shí)間。

二十八、凡由法律顧問處理的合同糾紛，有關(guān)部門須主動提供下列證據(jù)材料。

1、合同的文本（包括變更、解除合同的協(xié)議），以及與合同有關(guān)的附件、文書、傳真、圖表等。

2、送貨、提貨、托運(yùn)、驗(yàn)收、發(fā)票等有關(guān)憑證。

3、貨款的承付、托收憑證，有關(guān)財(cái)務(wù)帳目。

4、產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、封樣、樣品或鑒定報(bào)告。

5、有關(guān)方違約的證據(jù)材料。

6、其他與處理糾紛有關(guān)的材料。

二十九、對于合同糾紛經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，由雙方代表簽字并加蓋雙方單位公章或合同專用章。

三十、對雙方已經(jīng)簽署的解決合同糾紛的協(xié)議書，上級主管機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)的調(diào)解書、仲裁書，在正式生效后，應(yīng)復(fù)印若干份，分別送與對該糾紛處理及履行有關(guān)的部門收執(zhí)，各部門應(yīng)由專人負(fù)責(zé)該文書執(zhí)行的了解或履行。

三十一、對于當(dāng)事人在規(guī)定的期限屆滿時(shí)沒有執(zhí)行上述文書中有關(guān)規(guī)定的，承辦人應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

三十二、對方當(dāng)事人逾期不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、仲裁決定書或判決書的，可向人民法院申請執(zhí)行。

三十三、在向人民法院提交申請執(zhí)行書之前，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真檢查對方的執(zhí)行情況，防止差錯(cuò)。執(zhí)行中若達(dá)成和解協(xié)議的，應(yīng)制作協(xié)議書并按協(xié)議書規(guī)定辦理。

三十四、合同糾紛處理或執(zhí)行完畢的，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)單位，并將有關(guān)資料匯總、歸檔，以備考。

第七章  合同管理

三十五、對合同實(shí)行二級管理、專業(yè)歸口制度。

三十六、單位所有合同均由辦公室統(tǒng)一登記編號、經(jīng)辦人簽名后，按審批權(quán)限分別由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或其他書面授權(quán)人簽署。

三十七、辦公室會同有關(guān)部門認(rèn)真做好合同管理的基礎(chǔ)工作。具體如下：

1、建立合同檔案。

2、建立合同管理臺帳。

3、填寫“合同情況月報(bào)表”。

六安市環(huán)境衛(wèi)生管理處決策機(jī)制制度

第一條 根據(jù)民主集中制的原則和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律 的有關(guān)規(guī)定，為了進(jìn)一步推進(jìn)議事決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，進(jìn)一步強(qiáng)化決策責(zé)任,避免決策失誤，提高依法行政能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我單位工作實(shí)際，制訂本制度。

第二條 制定和執(zhí)行行政決策，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方式，做到 現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。

（二）民主決策。重大行政決策必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民 主集中、會議決定的原則。

（三）依法決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、 規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)，事先進(jìn)行法律分析或 法律審查，堅(jiān)決防止和糾正違反憲法、法律和法規(guī)的行政決 策行為。

第三條 重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用（簡稱“三重一大”），必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論做出決定，不得以傳閱會簽或個(gè)別征求意見等其他形式代替。

第四條 各職能科室應(yīng)當(dāng)為行政決策提供法律法規(guī)、政 策、專業(yè)性咨詢等有關(guān)服務(wù)。辦公室負(fù)責(zé)為行政決策活動提 供綜合服務(wù)。

第五條 “三重一大”事項(xiàng)決策范圍：

　　（一）重大事項(xiàng)決策

　　凡涉及我處改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系工作人員切身利益的重大問題，均屬于重大事項(xiàng)決策的范圍，主要內(nèi)容包括:

　　1、上級有關(guān)黨和國家的路線、方針、政策的會議和文件精神的貫徹和落實(shí);

　　2、單位黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作中的重大問題;

　　3、全處干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題;

　　4、全處黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整及人員編制;

　　5、整體工作規(guī)劃，年度工作計(jì)劃、工作目標(biāo)的確定;

　　6、財(cái)務(wù)年度預(yù)算調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理制度的更改、補(bǔ)充和完善;

　　7、涉及全處的重大改革方案和改革措施的制定;

　　8、全處榮譽(yù)稱號的授予及其它獎(jiǎng)懲事項(xiàng);

　　9、工資、待遇、醫(yī)保等涉及全體工作人員的事項(xiàng);

　　10、重大人身傷亡、責(zé)任事故、突發(fā)事件的處理;

　　11、處領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重要問題。

　　（二）重要人事任免

　　1、中層以上干部的任免;

　　2、后備干部推薦、選拔;

　　3、領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工。

　　（三）重要項(xiàng)目安排

　　1、大宗辦公物資及設(shè)備采購等;

　　2、上級批準(zhǔn)的重大或集體考察學(xué)習(xí)活動項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出;

　　（四）大額度資金的使用

　　參照《城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理制度》等規(guī)定執(zhí)行。

第六條 “三重一大”決策的前期準(zhǔn)備工作：

（一）調(diào)查研究。決策前，由相關(guān)職能科室深入開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況。

（二）提出方案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對重大行政決 策事項(xiàng)進(jìn)行綜合論證，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)或多 個(gè)決策方案。在擬定決策備選方案時(shí)，不得有以下情形：所 采集信息失真或過時(shí)；遺漏必需的信息；隱瞞、歪曲真實(shí)情 況；違反保密紀(jì)律。

（三）聽取意見。方案提出后，按涉及范圍進(jìn)行協(xié)商并 充分聽取相關(guān)部門和單位的意見。對涉及基層單位的事 項(xiàng)，要廣泛聽取基層單位的意見。對一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。

（四）法律審查。重大涉法事項(xiàng)必須依法論證，決策方 案、草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。主要審查各項(xiàng)決策是否與法 律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否存在其他 不適當(dāng)?shù)膯栴}。法律審查通過后方可提交決策。

第七條 “三重一大”決策必須按下列程序進(jìn)行：

（一）確定議題。會議議題由主任根據(jù)分管副主任和相關(guān)科室的提議確定。

（二）準(zhǔn)備材料。會議所需文件，審議需要的決策方案、 草案及說明等資料，由分管副主任組織相關(guān)科室提前準(zhǔn)備。

（三）醞釀意見。會議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)提前通 知與會人員。必要的會議材料應(yīng)于會前送達(dá)。與會人員要認(rèn) 真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。

（四）充分討論。會議由主任主持。議題由分管副主任 或有關(guān)科室負(fù)責(zé)人作簡要說明，與會人員應(yīng)就議題充分討論 并發(fā)表明確的意見。討論時(shí)，會議主持人應(yīng)在聽取其他與會 人員的意見后再表明自己的意見。

（五）逐項(xiàng)表決。會議實(shí)行逐項(xiàng)表決，議題經(jīng)充分討論 后，可進(jìn)行表決。

（六）作出決定。主任根據(jù)會議討論、表決情況，對審 議的決策事項(xiàng)作出通過、不予通過、修改或者再次審議的決定。作出通過決定的，由主任簽發(fā)；作出修改決定的，由承辦科室依照會議要求修改后報(bào)分管副主任審定，由主任簽 發(fā)，屬重大原則或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)重新審議；作出再 次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

（七）形成會議紀(jì)要。重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)指定專人 負(fù)責(zé)會議記錄和整理會議紀(jì)要。會議主持人否定多數(shù)人意見作出最后決定的，須在會議紀(jì)要中說明理由。

第八條 會議作出的決定，領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須堅(jiān)決執(zhí) 行，任何個(gè)人無權(quán)改變。在執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行重大調(diào)整 或變更的，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究。

第九條 進(jìn)行集體決策重大事項(xiàng)，必須有三分之二以上 組成人員到會方能舉行，并且分管副主任必須到會，如分管副主任因故無法到會，除特別緊急事項(xiàng)須立即進(jìn)行決策外， 該事項(xiàng)應(yīng)留待下次會議決定。

第十條 對資金支付實(shí)行分級授權(quán)批準(zhǔn)制度。

（一）初審：業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對該項(xiàng)開支的合理性提出初步意見。

（二）審核： 分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對該項(xiàng)開支進(jìn)行審核，提出審核意見。

（三）審批：分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)審核意見進(jìn)行批準(zhǔn)。

（四）核準(zhǔn)：指財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或指定人員根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度對已審批的支付款項(xiàng)從單據(jù)和數(shù)量上核準(zhǔn)并備案。