南充市國稅局組成攻堅團隊，歷時一年，著力破解稅務稽查法律法規較為分散、內控制度與執法風險融合不甚緊密、頂層設計在基層落地不優等難題，在省局稽查局指導及相關市州幫助下，編撰完成全國首部《稅務稽查風險內控及法律實用手冊》(簡稱《手冊》），率先探索稅務稽查風險集成防控，將內控機制與一線稽查執法深度融合，填補了全國稅務稽查風險內控與法律法規融合的空白，為全省稽查風險內控提供可參照、可復制的基層樣本。

80萬字覆蓋，構建稽查風險防控“資料庫”。《手冊》立足總局《稅務稽查風險內部控制制度（試行）》，通過建立指標明確的“風險庫”、分類有序的“法規庫”、成敗啟迪的“案例庫”、貼近實際的“課題庫”等4個資料庫，為一線稽查人員風險防控、自查自糾提供堅實平臺，形成了多層級、多維度、多地域的稽查風險內控“資料庫”。

10個案例點評，展示成敗得失風險“啟示錄”。《手冊》跟進案源、檢查、審理、執行、綜合管理全環節，各選取2個涉稅爭議、執法風險、貪腐違法等案例以案說法，直觀展示近年來全國稅務干部因濫用職權、貪污腐敗、玩忽職守等行為受到法律嚴懲的典型，客觀分析了涉稅爭議案件的成功經驗和敗訴教訓，對基層稽查人員具有很好的教育和借鑒意義。

 5個環節嵌入，打通稽查風險內控“全路徑”。《手冊》按照案源、檢查、審理、執行、綜合管理五個環節，結合稽查工作規范，將總局內控指引和307個內控風險點分包嵌入，突出稽查風險與內控制度深度融合，形成了案件示例、風險分析、內控指引、法規依據的集成風險防控鏈條，打通了風險防控路徑，讓總局內控制度在基層具體化、實體化。

 2種方式推送，配套推出暢享暢用“多媒版”。《手冊》印刷后，南充市國稅局將制作更方便快捷的《手冊》電子版，以實現分別按稽查環節、風險類別、關鍵字搜索查詢。今年“兩會”國稅地稅機構合并改革方案出爐后，《手冊》及時添加了地稅稅種基本法律法規，在稽查部門充分發揮綜合學習資料的功能。

 1本書籍“藍本”，打出稽查風險防控集成“組合拳”。一是在全系統以《手冊》為基，每年開展稽查業務培訓，以《手冊》為標，每季開展風險自查自評，做到風險防控“關口前移”。二是加強與內控平臺、金三系統的對接，將稽查內控融入執法業務流程。三是積極申報“稅務稽查風險集成防控”創新項目，以《手冊》作為推動稽查內控內生化、規范化、法治化的平臺與抓手。（李文）