近年來，浙江省嘉興市嘉善縣鄉鎮財政可用財力體量增長迅速，而“資金體量大但管控差”“內控制度有但落地難”等問題日益突出。2018年，嘉善縣試點并成功建立全省首個鄉鎮內控體系，通過“內控制度建立+信息化落地”有效解決鄉鎮內控管理老大難問題，并在全省會計管理與改革經驗交流座談會上獲經驗介紹。2019年，進一步加大推進力度，全面鋪開，結合各鎮實際，建成“共性+個性”內控體系（即保持90%的共性模式和滿足各自需求的10%個性設計），成為全國首個鄉鎮內控體系建設全覆蓋的縣（市），力爭為全省鄉鎮內控管理提供“嘉善實踐”。
一、建立全覆蓋內控體系，破解監管“難落地”問題
一是內控制度重塑。梳理鎮級單位現有內控制度和業務流程，結合最新的行政內控標準修訂形成資金管理、部門預算等內控制度11類300余條，搭建鎮財政資金監管、預算編制、財務內審、基建工程監督、招標采購交易管理、固定資產管理等6個專項小組，明確崗位設置及職責、業務流程、責任及處罰等事項，建立事前申請、事畢報銷、事后監督評價、領導決策等長效機制。如招標采購工作通過釘釘群不定期討論采購事宜，實名決議，有效避免領導小組成員由于日常工作繁忙不能臨時召開會議討論，導致先采購后討論等程序倒置或程序缺失問題。
二是監管覆蓋全域。運行鄉鎮內控信息系統，建立預算、收入、支出、工程、資產、合同等6大管理模塊，基本涵蓋鄉鎮資產收入（土地出讓金、稅收收入、固定資產收入等）、財政撥款、鄉鎮工程項目等所有經濟活動管理。目前，全縣所屬300余個部門和90余家公司全部納入內控系統。
三是責任落地有痕。實現責任落實到崗、風險防控到崗、制度建設到崗，每個經濟活動、每個環節的參與崗位都明確設定，確保崗位責任可追溯。鎮級財務預算、審批、使用、決算、監督、審核均可內部監控，各環節審批用時和效率逐條可見，有效防止慢作為、假作為等情況。以紀檢審計查詢權限為例，全部資金收支情況都能看到，將經濟活動置于鎮紀檢、監督審計之下，對全鎮各項經濟行為進行實時監控，對潛在違規行為實時預警提醒，及時掐斷風險苗頭。
二、增強系統運行適用性，實現操作“人性化”目標
一是審批流轉“網上走”。每項經濟活動的經費申請、審核、審批實現全流程網上流轉，改變以往紙質流轉、人工審核、線下操作的財務管理模式，并把崗位職責、業務流程等重要審批元素固化到信息系統，實現每一個資金使用過程“搬上網”，各部門財務報銷僅“跑一次”。以基層社區支付審批為例，以往審批支付基層報賬員需要跑鎮里找7個有關人簽字，現在不用出門，只需在系統里成功提交審批單，系統就會自動提醒相關人員履職，并且在審批環節已經實現移動端審批。
二是增強運行“舒適度”。結合基層人員計算機操作水平，全部采用書本式、目錄式樣、仿真表單，保持原來線下審批表單格式，點選式操作極大增強系統操作性和適用性，鄉鎮操作人員年齡跨度20歲至50歲，系統上線經一次全員培訓后基本都能上手操作。另外，各項審批操作流程清晰，環環相扣，不合規單據無法提交。
三是規則匹配“自動化”。各類公務支出標準、財務支出范圍等基本常用規則全部嵌入內控信息系統并后臺實時更新，每一筆資金申請時通過內控平臺自動匹配，減少人為因素干擾，系統嵌入規則和提醒700多種，并根據工資表、差旅費和工程合同等事項不同設置低、中、高等3類風險點。以常用的出差事項為例，事前審批環節出差人只需錄入出差時間、地點，系統自動匹配出差地交通費、住宿費以及公雜費報銷標準，改變以往超標準報銷等問題；公務接待費用申請時，自動匹配接待標準，有效避免超支接待等情況。
三、緊盯關鍵性領域施力，解決管理“空心轉”難題
一是預算把控更到位。從經濟活動的預算發起到實際執行形成全封閉監管體系，如預算錄入時就要求預算部門、指標和事項的三個預算關鍵要素對應，建立項目申報、預算編審、預算撥款、預算調整等管理機制，用款申請時能自動對應預算指標，有效防止超預算、預算調整隨意等問題。另外，實時統計預算情況，掌握各項預算執行進度，幫助控制執行效率。
二是資產管理更規范。政府采購申請自動匹配生成采購標準和要求，“政采云”上生成采購合同并上傳完成后才能付款。實物資產申請購置后，要求進行強制登記環節才能報銷付款，實現采購即入庫形成資產臺賬，解決以往資產管理混亂等問題。
三是項目監督更清晰。項目原始資料、報銷審核要件等關鍵信息進行電子化存檔，資金管理過程的所有環節、檔案和審批記錄網上痕跡，實現財務數據的可追溯以及分析運用。如鄉鎮工程項目多、資料多、管理難，如今按合同要求分解成進度節點（設定階段要求、支付條件及金額），分節點上傳單據和分段支付，支付記錄形成完整工程檔案，節點支付金額滾存無法超過合同總額，避免預付款支付過頭情況。同時，工程結算審計、財務竣工決算審計完成后才能進入付款環節，避免工程未驗先付情況。
四是支出把關更精細。目前，支出管理包括“三公”經費、日常運作、計提工會經費、采購事項等60余類，涵括鄉鎮政府支出方方面面、邊邊角角，并按需求設置申請流程，有效杜絕傳統線下管理的環節缺失、程序倒置等問題。如非格式化合同需經法務、財務兩個崗位審核，從源頭上保障合同合法、合理性，并綁定支付階段、支付條件、支付金額三個限制項，真正實現合同項目“哪個階段，哪些條件，支付多少錢”的目標，單個鄉鎮年均此類合同類目可達500份。